Política Colectiva y Extituto, junto con organizaciones de distintas regiones del país, lanzan Abrir Congresos para analizar y fortalecer la participación ciudadana en los poderes legislativos locales. En 2025, los poderes legislativos locales ejercieron en conjunto 18,554 millones de pesos; el gasto promedio equivale a 16.4 millones de pesos por cada una de las 1,128 diputaciones locales.
A pesar de ello, los congresos estatales se encuentran entre las instituciones con menor confianza ciudadana y gran parte de sus mecanismos de participación siguen dependiendo de decisiones discrecionales de las propias legislaturas.
25 de agosto de 2026. El próximo año se renovarán 31 de los 32 congresos estatales del país —todos con excepción de Coahuila—, una coyuntura que abre la oportunidad de discutir no sólo quiénes ocuparán las diputaciones, sino también cómo funcionan los congresos, cuánto cuestan y qué posibilidades reales tiene la ciudadanía de participar en sus decisiones.
En 2025, los 32 poderes legislativos locales ejercieron en conjunto 18,554 millones de pesos. Si este monto se divide entre las 1,128 diputaciones locales, el gasto promedio equivale a aproximadamente 16.4 millones de pesos anuales por diputación.
A pesar de la relevancia de sus atribuciones y de los recursos que ejercen, los congresos estatales enfrentan una importante crisis de confianza. La Encuesta Nacional de Confianza en la Administración Pública (ENCOAP 2025) muestra que, en una escala del 1 al 10, los congresos estatales obtuvieron una calificación promedio de 4.5, sólo por encima de los partidos políticos, con 4.0. Incluso el Congreso Federal registra un nivel ligeramente superior, con 4.6.
Además, al comparar estos resultados con 2023, los congresos estatales fueron la única institución de este grupo que disminuyó su nivel de confianza, al pasar de 4.9 a 4.5 puntos.
La discusión sobre su apertura no parte de la ausencia total de herramientas de participación. Actualmente existen más de 80 acciones e instrumentos contemplados en las leyes orgánicas de los congresos estatales para propiciar algún tipo de participación ciudadana, además de alrededor de 120 mecanismos previstos en otras normas estatales que pueden vincularse con la actividad legislativa.
Sin embargo, su existencia formal no garantiza una participación efectiva. En buena parte de los casos, estos espacios sólo pueden activarse mediante una invitación, convocatoria o decisión de las diputaciones, las comisiones legislativas o las mesas directivas. Asimismo, 13 congresos estatales todavía no contemplan el modelo de parlamento abierto en sus leyes orgánicas.
Las diferencias también alcanzan las condiciones económicas de quienes integran los poderes legislativos. En algunos congresos existen remuneraciones de diputaciones locales superiores a la percepción de la Presidenta de la República, como ocurre en Guanajuato, un indicador adicional de la necesidad de revisar el funcionamiento, los recursos y los mecanismos de rendición de cuentas de estos espacios.
Abrir Congresos: una conversación nacional antes de 2027
Frente a este escenario, Política Colectiva y Extituto, en colaboración con Ciudadanía Inteligente, Conversa Sur, LigaLab, Plan Estratégico de Juárez y Cómo Vamos Nuevo León, lanzaron la convocatoria nacional Abrir Congresos: conocer, deliberar, proponer e incidir en los congresos locales de México. El proyecto busca reunir hasta 50 personas de al menos 10 estados del país en un proceso de formación y deliberación para analizar las principales barreras que dificultan la participación ciudadana en los poderes legislativos y construir propuestas concretas para hacerlos más accesibles, deliberativos, representativos, transparentes y cercanos a la ciudadanía.
El proceso contempla cinco sesiones entre septiembre y octubre. Las primeras tres serán virtuales y permitirán compartir experiencias, analizar cómo funciona la incidencia legislativa y discutir evidencia comparada sobre los congresos estatales. Posteriormente, hasta 35 participantes de al menos cinco estados se reunirán los días 16 y 17 de octubre en el Congreso del Estado de Chihuahua para desarrollar propuestas y rutas de incidencia.
El proceso concluirá el 29 de octubre con una sesión virtual de resultados y seguimiento. Entre la segunda y la tercera sesión se publicará además el Informe Abrir Congresos, que analizará comparativamente a los 32 poderes legislativos locales a partir de sus presupuestos, leyes orgánicas, mecanismos de participación y adopción de principios de parlamento abierto. La intención es que las propuestas construidas durante el proceso no permanezcan únicamente como recomendaciones, sino que puedan convertirse, de acuerdo con las condiciones y alianzas existentes en cada estado, en iniciativas ciudadanas, diálogos públicos, agendas legislativas, rutas de incidencia y herramientas de seguimiento.
La convocatoria estará abierta del 24 de agosto al 7 de septiembre de 2026 y está dirigida a activistas, organizaciones sociales, colectivas, personas defensoras de derechos humanos, juventudes, academia, ciudadanía organizada y personas que hayan intentado participar o incidir ante un congreso local.
Para disminuir barreras de participación, Abrir Congresos contempla 12 apoyos de traslado y hospedaje para el encuentro presencial en Chihuahua y cinco apoyos económicos para personas que enfrenten barreras económicas, territoriales, de cuidados, movilidad o conectividad.
Un momento clave para discutir qué congresos queremos
La renovación de prácticamente todos los congresos estatales en 2027 representa una oportunidad para colocar esta discusión en la agenda pública: no sólo qué personas ocuparán las curules, sino qué reglas tendrán esos congresos para escuchar, dialogar y construir decisiones con la ciudadanía.
Abrir Congresos busca aprovechar ese momento para generar evidencia, fortalecer capacidades y construir colectivamente propuestas que permitan que la participación en los poderes legislativos locales deje de depender principalmente de la voluntad de quienes ocupan una diputación y pueda convertirse en una práctica institucional con reglas claras y posibilidades reales de incidencia.
Convocatoria: 24 de agosto al 7 de septiembre de 2026
Proceso: septiembre y octubre de 2026
Encuentro presencial: 16 y 17 de octubre, Congreso del Estado de Chihuahua
Organizan: Política Colectiva y Extituto
En colaboración con: Ciudadanía Inteligente, Conversa Sur, LigaLab, Plan Estratégico de Juárez y Cómo Vamos Nuevo León
